Свежая информация о нашем консульском фронте. Кто немного не в теме беседы, то речь идет о том, чтобы в Варне, как и в Бургасе, Пловдиве и Русе (городах, которые имеют почетные консульства Украины), проводилось выездное консульское обслуживание. Т.е. чтобы можно было оформить доверенность, загранпаспорт, заверить ксерокопию, или свою подпись на каком-то документе, не путешествуя в Софию, а чтобы украинский консул приезжал с какой-то периодичностью в наши города. Впервые я обратился с подобным предложением еще в апреле 2017, так как и у меня возникла потребность в проведении определенного консульского действия. И тут из ответа посольства выяснилась, что никакого графика нет, и не будет, так как нет никакой необходимости в этом, потому что раз в апреле 2016 г. консул поехал, но сделал только 7 консульских действий, и заработал 70 дол, что очень мало, а потому больше не поедет. Плюс и другие граждане Украины, не пишут обращений, из-за чего можно сделать вывод, что никого обслуживания никому не нужно. Такая постановка вопроса сподвигла меня написать статью, где подробно попытался разложить по полочкам, почему консульство не право. Нельзя, сказать, что эффекта никакого не было, судя по озлобленному тону этих самых консульских работников при общении со мной в соцсетях, я понял, что со статьей они ознакомились, но выводы сделали прямо противоположные, а именно решили стоять на своем до конца. Зная хрестоматийное наплевательское отношение чиновников к правам украинских граждан, я решил тоже подстраховаться и обратился за помощью к народному депутату Украины от фракции "Самопомощь" Семенухе Роману Сергеевичу. Почему именно к депутату и почему от Самопомощи? К депутату, потому что плевать на права депутата, все же сложнее, чем на права граждан (что и подтвердилось вскоре, так как Семенуха Р.С. на свой запрос ответ получил, а я нет). Почему Самопомощь? Ну, может так звезды сошлись между мной и Самопомощью, но обращаясь несколько раз по вполне конкретным вопросам к разным депутатам из этот фракции, к своему удивлению, я эту помощь получал (в рамках их депутатских полномочий). Отдельно хочу подчеркнуть, что вся это было для меня совершенно бесплатно. Потому я послал свою статью Роману Сергеевичу, он с ней ознакомился, и написал депутатский запрос Послу Украины в Болгарии Балтажи Н.Ф., где потребовал привести деятельность посольства (и консульства) в соответствие с действующим законодательством и утвердить график выездного обслуживания граждан Украины с разумной периодичностью, как того и требует норма закона. На днях был получен ответ г.-на Посла, который с разрешение г. народного депутата, я и публикую для широкой общественности.
Вкратце - никакого обслуживания не будет (возможна только одноразовая акция в августе-сентябре, если будут заявления людей, которые не могут доехать в Софию самостоятельно). Чувствую, к такому заявлению необходимо будет приложить не меньше справки об инвалидности, чтобы оказаться в заветном списке. А вот обосновывает этот отказ Посол своеобразно и "оригинально" - так как нет никакой необходимости ни объективной, ни финансовой в этом (да, и плюс техническая невозможность) Объективной необходимости нет, так как нет ни одного заявления от украинских граждан, что им нужно такое выездное обслуживание (кроме моего), и что каждый рабочий день консульство зарабатывает по 600 дол, которые добровольно привозят заказчики консульских услуг со всей Болгарии, а выездное обслуживание наверное ничего к этой цифре не добавит.
Начнем с отсутствия заявок. Напомню, нашим читателем, что план выездного консульского обслуживания утверждается до 10 января текущего года на год. - п. п. 7 Порядка проведення выездных консульских обслуживаний граждан Украины должностными лицами ЗДУ Украины от 14.06.2011 N 148 -
Т.е. по мысли Посольства до 10 января все украинские граждане в Болгарии - а их около 40 тыс. человек, должны подумать наперед, какие такие действия они хотят совершить в консульстве, и подать заявление.
Покажу еще одну статистику. Это ответ МИДа на информационной запрос одной из украинок Варны относительно деятельности консульского отдела Посольства Украины в Варне в 2015-2016 г..
Т.е., по мысли консульства, граждане Украины должны хорошо подумать о том и когда они собираются потерять свой паспорт, и когда им понадобиться получить свидетельство о возвращении на родину (их например тоже в 2016 оформили - 37 шт). И только при наличии таких заявлений консульство их запишет в свой график выездного консульского обслуживания.
Да, и таких граждан должно быть не очень мало. Например, 7 консульских действий в Бургасе в апреле 2016 г., во время единственного выездного консульского обслуживания граждан, расценивается из ответа Посла, как недопустимо малое количество. В то же время, если мы возьмем количество консульских действий за 2016 г. - 3443, разделим их на 22 (количество рабочих дней в месяце) и на 12 (количество месяцев), то мы получим примерно 13 консульских действий в день. Т.е. Бургас с его 7 консульскими действиями, уже не кажеться таким безусловным лузером, не заслуживающим даже видеть светлый лик консульского работника на своей территории. Но это мы, кстати, увидим только постфактум. А график посольство утверждает наперед. И вот представим себе, что в посольство бы пришли 7 заявлений граждан, скажем, 1 января 2016 г, что мол ждут украинские граждане Бургаса к себе консула в апреле. Что делать консулу, как оценить - достаточное ли количество или нет желающих? Вдруг год пойдет хорошо, и каждый день он будет обслуживать по 20-30 граждан в Софии? Тогда ехать не резон, не рентабельно. А может год пойдет плохо, и 7 бургаских заявлений, на фоне скажем 2-3 по Софии, уже покажуться вполне достойными? Т.е. оценить любую цифру заявлений заранее можно только своевольно - захочет консул поехать, поедет, и заявлений окажется достаточным, не захочет - не поедет, и любое количество поданных заявлений не оправдает его поездку в собственных глазах. Базы для сравнения же нет, она появиться только через год.
Можно еще попытаться толковать слова Посла о наличии достаточного количества заявлений, как то, что консульство будет выполнять любое желание украинских граждан (т.е. есть у кого нужда - консул едет). Но такую вольность в интерпретации Посол опровергает в самом же письме - когда говорит, что подано было заявление Сингур А.В. (это автор этой статьи) еще 19.04, но до настоящего времени никакой консул не то чтобы не доехал, а даже и не ответил на это заявление. Наверно, в надежде, что у автора как-то все там само рассосется.
Если внимательно рассмотреть то же положение, тот пункт, где собственно говориться о критериях периодичности, то можем заметить, что там не уточняется о каких собственно обращениях граждан идет речь (о прошлых или о будущих) -
Так как мы увидели, исходя из здравого смысла, что речь не может идти об обращениях граждан о будущем консульском обслуживании, то значит нужно брать обращения граждан за прошедший период. Т.е. единственный достоверный источник для выводов нужно или нет выездное консульское обслуживание - это просто взять статистику за прошедший год и посмотреть сколько собствено людей приехало из Софии, а сколько из городов остальной Болгарии. И сделать вывод, в каких городах и когда проводить такое выездное обслуживание.
Думаю, подобная мысль пришла в светлые головы и дипломатических работников. Потому в ответе МИДа о деятельности консульства в 2015-2016 г. (см. выше) о местожительстве заказчиков консульских услуг, было предусмотрительно упомянуто, что такой статистики нет. То есть приходят люди, а кто они и откуда в посольстве не знают (а спросить постеснялись), а потому и график утверждать не нужно, так как анализировать нечего. На самом деле, это очередная ложь посольства, и местожительство заказчиков фиксируется в ряде регистров и документов, которые подают люди в консульском отделе. Но об этом будет наше следующее письмо в посольство, потому разбор где и как это фиксируется, оставим для следующей статьи по итогам очередного ответа. Но даже по имеющимся материалам (ответу МИДа относительно деятельности генерального консульства в Варне в 2013 г.), видно, что только по Варне совершалось 987 консульских действий (а всего в 2016 по всей Болгарии 3443 консульских действий). А если принять во внимание, что в Варну имело смысл ехать примерно только с восточной части Болгарии, то получается, что как минимум 30 % из консульских действий в Софии совершаются украинскими гражданами в Софии не живущими. А по ощущениям - я был несколько раз в посольстве, причем провел там весь день, и видел заявителей, и думаю там не 30 %, а 90 % из других городов.
Проанализируем и такой аргумент посольства, как финансовая целесообразность. Если объективно 90 % потребителей консульских услуг окажется из других Городов, а общая стоимость консульских услуг за 2016 г. составляет 88 тыс. дол, то путем нехитрой математики получается, что при выездном консульском обслуживании можно было бы заработать около 80 тыс. дол. (ну или при консервативном сценарии, это если только 30 % потребителей консульских услуг живут вне Софии, и доберуться скажем только в Варну или Бургас - то 26 тыс. дол.) Тоесть как бы финансовая целесообразность присутствует. Но почему же ее не видит посольство, и почему в том единственном выезде в Бургас консул собрал только 70 дол. сборов? Поставим вопрос по-другому, а в чем разница между консульским обслуживанием в Софии и в Бургасе? Почему люди едут в Софию, но не хотят ехать в Бургас? Основное отличие - это определенность. Люди знают, что консульство находиться в Софии и будет работать каждый рабочий день. Люди знаю свои потребности, могут планировать и рассчитывать свои поездки. А вот о поездке в Бургас никто не знал, под нее никто не планировал свои потребности, и потому такое относительно малое количество людей. Не знали о поездке потому ,что Посольство так же нарушило Порядок о выездном консульском обслуживании в 2016, как и в 2017 г., и не утвердило годовой график выездного консульского обслуживания, не опубликовало его на сайте, не проинформировало граждан. Я могу больше сказать, что если бы консул приехал тайно ночью в Бургас на поезде, постоял на перонне,в ожидании потребителей его консульских услуг, то скорее всего у него бы не было ни одной оказанной консульской услуги. И он бы мог честно написать в одном из ответов, что мол нет надобности в таком выездном обслуживании, не хотят люди его - видите, никто не пришел. А можно было бы усугубить - менталитет такой у украинских граждан, знают они только дорогу на Софии, не хотят менять свои привычки, что же мы можем сделать с волей народа? Но на самом деле 7 консульских обращений говорят не об отсутствии желания или потребностей, а о недобросовестности консульских работников в отношении своих обязанностей и не о чем ином.
Посмотрим теперь на такой аргумент Посольства, как техническая невозможность проводить обслуживание, где либо, кроме как в самом посольстве. Тут достаточно непросто что-либо аргументировать, так как видов консульских действий несколько десятков, и какие можно, а какие нет проводить в выездном консульском обслуживании, тут вкратце проанализировать сложно. Скорее всего мы обратимся с отдельным запросом к посольству по этому вопросу. Сейчас прокомментирую на чем остановился Посол в своем ответе, и то что я непосредственно делал в консульстве. В консульстве, например, я оформлял доверенность. Из специализированного програмного обеспечения (так как я просидел целый день в посольстве с этой доверенностью, и она по сути оформлялась при мне), которое использовали консульские работники - это компьютер с программой Ворд. На нем печатался бланк доверенности, сопроводительные документы, плюс реестр совершенных нотариальных действий, он тоже был в печатном виде. Теоретически доверенность конечно должна вноситься в Единый гос. реестр доверенностей, и вот тут бы и должно использоваться то самое специализированное программное обеспечение. Но в посольстве меня сразу предупредили, что как раз в этот реестр они ничего и не вносят, а просто выдают на руки доверенность и заявление о внесении в этот реестр, и вносить уже пришлось в Украине, у обыкновенного нотариуса с оплатой дополнительных 300 гривен. Потому по доверенностям могу смело утверждать - их делать без специализированного програмного обеспечения можно, а компьютер с программой Ворд найдеться в любом из почетных консульств.
Насчет паспортов, то определенную сложность представляет изготовление именно биометрического паспорта. Так как нужен аппарат, для съема отпечатков пальцев. Сейчас не затрагивая тему, почему же этот аппаратик (он очень небольшой), нельзя взять с собой в поездку. Уверен, что посольство тут же расскажет, что только вчера его приклеили супер клеем к дубовому столу (по государственным соображениям, безусловно), а потому везти его в поездку можно только со столом, что как раз и невозможно, так как стол не влезет в машину. Но часть паспортов не нуждается в биометрике - например детские (отпечатки пальцев там не снимаются до 12 лет). И в порядке выдачи паспорта даже прописан детальный механизм, как именно выдаются паспорта, в случае когда например заявитель не может самостоятельно прибыть в консульство. - п. 53 Порядка оформления, выдачи, пересылки, изьяития,возвращение государству, признания недействительным и уничтожение паспорта гражданина Украины для выезда за границу ... -
Потому выдача, например, детских и небиометричных заграничных паспортов, вполне может быть осуществлена и в выездных заседаниях. А насчет биометрических паспортов, даже если нельзя организовать взятие отпечатков пальцев в помещениях почетных консульств, то хотя бы выдачу таких паспортов после прибытия их с Украины, вполне можно организовать при выездном обслуживании (а это минус одна поездка в Софию).
Насчет, невозможности взятия на консульский учет без наличия этого самого специализированного програмного обеспечения, то автор знает такие методы постановки на учет, как передача паспорта в посольство с посредником (и при условии оплаты определенной мзды такому посреднику), и получение паспорта уже со штампом о постановке на консульский учет. Потому, ЧТО мешает консулу, взять паспорт при очередном своем прибытии на выездное консульское обслуживание, потом поставить на нем штамп о консульском учете и совершить необходимые свещенодействия с этим самым специализированным программным обеспечением в Софии, и при следующей поездке привезти паспорт заявителю обратно? Даже если встать на точку зрения посольства, что этот самый консульский компьютер с программным обеспечением не может двигаться с места?
Теперь посмотрим и на другие страны Европы. Как в них украинский МИД и посольства организуют выездное консульское обслуживание?
Выездное консульское обслуживание в 2016 и 2017 г. утвердили посольства Украины в Португалии, Испании, Италии, Франции, Польши, Румынии.
Net-net-i-eshche-raz-net Varnaflats.eu Real estate for rent and sale in varna bulgaria 005
Net-net-i-eshche-raz-net Varnaflats.eu Real estate for rent and sale in varna bulgaria 006
Net-net-i-eshche-raz-net Varnaflats.eu Real estate for rent and sale in varna bulgaria 007
Net-net-i-eshche-raz-net Varnaflats.eu Real estate for rent and sale in varna bulgaria 008
Net-net-i-eshche-raz-net Varnaflats.eu Real estate for rent and sale in varna bulgaria 009
Net-net-i-eshche-raz-net Varnaflats.eu Real estate for rent and sale in varna bulgaria 011Как видим есть разные графики. Например в Польше, в Познани каждый месяц, проводиться выездное консульское обслуживание. так же как и во Франции или Италии. В Португалии в прошлом году было каждые три месяца выезд, в этом только 2 раза в год. В Румынии - 3 раза в год, в Испании - 4 раза в год.
По общему количеству персонала и по сметной стоимости содержания подобными к Посольству Украины в Болгарии (смета 526 тыс. дол. за 2016, количество сотрудников - 17, затраты на оплату персонала - 419 тыс. дол) можно считать посольство Украины в Португалии (смета 592 тыс. дол. за 2016, количество сотрудников - 12, затраты на оплату персонала - 316 тыс. дол), посольство Украины в Испании (смета 662 тыс. дол. за 2016, количество сотрудников - 15, затраты на оплату персонала - 340 тыс. дол), и с определенной натяжкой посольство Украины в Румынии (смета 936 тыс. дол. за 2016, количество сотрудников - 23, затраты на оплату персонала - 483 тыс. дол).
Net-net-i-eshche-raz-net Varnaflats.eu Real estate for rent and sale in varna bulgaria 001
Net-net-i-eshche-raz-net Varnaflats.eu Real estate for rent and sale in varna bulgaria 002
Net-net-i-eshche-raz-net Varnaflats.eu Real estate for rent and sale in varna bulgaria 003
Net-net-i-eshche-raz-net Varnaflats.eu Real estate for rent and sale in varna bulgaria 012Т.е., в других странах Европы Посольства Украины проводят выездное обслуживание, где чаще, где реже. Не пугает их и отсутствие этого самого специализированного програмного обеспечения, находят помещение, ресурсы. В смете на содержание Посольства Украины в Болгарии на 2017 г. даже предусмотрены командировочные расходы в размере 13 тыс. дол. (почти 1000 дол. в месяц). Учитывая, что билет в Варну (или Бургас, Русе) стоит 20 евро туда-обратно, пусть даже с максимальным суточными выплатами консулу в 80 евро *3 (это если путешествовать ночным поездом) =240, то одна поездка в месяц обойдется 260-270 евро ,т.е. вполне укладывается в бюджет, и остается на рабочие поездки и самого Посла (на ужины с болгарскими миллионерами, например - см. в конце ). 
И выводы.
Выездное консульское обслуживание проводить можно. Если проводят в Португалии, Испании, Румынии и т.п., то значит нерешаемых задач нет. Есть и подготовленные помещения - в Болгарии действуют почетные консульства в Бургасе, Русе, Пловдиве. Судя по срочным ужинам Посла с кандидатом в почетные консулы от Украины по г. Варне г. Николовым, не за горами и почетное консульство в Варне. Чего же не хватает? А не хватает воли и желания самого Посольства. Ну, смотрите, зачем суетиться, там организовывать какое-то выездное консульское обслуживание, когда украинские граждане спокойно и организовано едут сами в Софию. Да, к 88 тыс. дол консульских сборов, они еще заплатят примерно столько же транспортных затрат, потерь в зарплате и т.п. Но кто же считает чужие деньги? Это плохой тон. Сколько потратят, столько и потратят, нечего было ехать в ту Болгарию, как говориться. А вот свои деньги можно и посчитать. Если консул начнет ездить по всей Болгарии, то кроме чисто физического неудобства, как же он, спрашивается, будет собирать деньги, за совершение консульских действий без поездки в Софию? Вообщем с какой стороны не посмотри, выездное консульское обслуживание никому в самом Посольстве и не нужно. Потому и придумываются самые нелепые отговорки от супер сложного програмного обеспечения, да нерушимых компьютеров консульского отдела.
Что делать остальным гражданам Украины в Болгарии?
Бороться за свои права!
Другого выхода нет, украинские чиновники рассматривают украинских граждан не более как очередное звено питание в своей коррупционой пищевой цепи, и добровольно ничего менять не будут.
ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 р. № 152 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 р. № 1001) ПОРЯДОК оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон .... 53. У разі прийняття документів від особи, яка не може пересуватися самостійно у зв’язку з тривалим розладом здоров’я, за зверненням такої особи або її законного представника, оформленим у письмовій формі, здійснюється виїзд працівника закордонної дипломатичної установи за місцем проживання або проходження лікування особи. Працівник закордонної дипломатичної установи під час особистого відвідування особи, яка не може пересуватися самостійно у зв’язку з тривалим розладом здоров’я, перевіряє та підтверджує тотожність зазначеної особи, зображеної на фотокартці, про що складається акт в присутності особи/її законного представника. В акті зазначається інформація щодо місця, дати та часу відвідування, відомості про працівника закордонної дипломатичної установи та присутніх осіб, підстави відвідування та підтвердження/непідтвердження стану здоров’я, тотожності особи. Акт підписується працівником закордонної дипломатичної установи та особою/її законним представником. У разі відсутності фізичних вад особа власноручно проставляє підпис на окремому аркуші для подальшого сканування із застосуванням засобів Реєстру.
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства
закордонних справ України
14.06.2011 N 148
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
4 липня 2011 р.
за N 803/19541
ПОРЯДОК
проведення виїзних консульських обслуговувань
громадян України консульськими
посадовими особами закордонних
дипломатичних установ України
....
7. Консульська посадова особа складає графік проведення
виїзних консульських обслуговувань протягом року (далі - Графік).
Графік затверджується керівником ЗДУ та завчасно доводиться до
відома громадян через засоби масової інформації, веб-сторінку
установи, організації української громади, а також в інший спосіб
у контексті проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи серед
громадян України в країні перебування.
Графік проведення виїзних консульських обслуговувань
надсилається в електронному вигляді на адресу відділу аналізу та
планування Департаменту консульської служби МЗС України
до 10 січня кожного року.
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства
закордонних справ України
14.06.2011 N 148
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
4 липня 2011 р.
за N 803/19541
ПОРЯДОК
проведення виїзних консульських обслуговувань
громадян України консульськими
посадовими особами закордонних
дипломатичних установ України
....
5. Доцільність здійснення та періодичність проведення виїзного
консульського обслуговування визначаються щорічно на підставі аналізу
звернень громадян України та відповідно до таких критеріїв:
компактність проживання та кількість громадян України у місцях
проведення виїзного консульського обслуговування;
віддаленість місць компактного проживання чи перебування громадян
України від ЗДУ;
наявність приміщень, придатних для проведення прийому відвідувачів
(приміщення почесних консульств України, українських громадських
організацій, органів регіональної влади країни перебування тощо);
фінансова доцільність проведення виїзного консульського обслуговування;
безпекова ситуація в країні перебування та безпосередньо у місці
запланованого проведення виїзного консульського обслуговування.
